Møteinnkalling 1.februar 2010
Lund rådhus på Moi kl. 10.00
Saksliste:
Sak 01/10: Møtebok fra Dalanerådets møte 10.desember 2009
Sak 02/10: Samhandlingsreformen - ideer og inspirasjon
Therese Sivertsen fra KS Rogaland innleder til samtale og utveksling av erfaringer og ideer.
Sak 03/10: Strategisk Næringsplan for Dalane
• Hoveddokument
• Handlingsprogram 2010-2012
Sak 04/10: Utredning om kommunesammenslåing
Sak 05/10: Møteplan for Dalanerådet 2010
Sak 06/10: Meldings- og referatsaker
RS 0110: Oppstartskonferanse for regional plan Rogaland
RS 0210: Magma Geopark – utdyping av søknad til EGN
RS 0310: Dalane Studiesenter – nye studietilbud
Sak 07/10: Eventuelt
Egersund 21.januar 2010
Terje Jørgensen jr. (sign) Inger Christensen
Leder Dalanerådet Sekretær Dalanerådet
Sak 01/10: Møtebok fra Dalanerådets møte 10.desember 2009
Forslag til vedtak:
Møtebok fra Dalanerådets møte 10.desember 2009 godkjennes.
Saksopplysninger:
Møtebok fra Dalanerådets møte 10.desember 2009 er vedlagt. Den er også tidligere sendt ut pr. epost.
Sak 02/10: Samhandlingsreformen – besøk av KS
Det fremmes ikke noe forslag til vedtak i saken
Saksopplysninger:
Rådgiver i KS Rogaland Therese Sivertsen arbeider med samhandlingsreformen. Hun reiser bl.a på besøk til regionrådene i fylket for å diskutere hvordan en kan samarbeide om de nye oppgavene kommunene antagelig vil få.
Sak 03/10: Strategisk Næringsplan for Dalane
Forslag til vedtak:
1. Strategisk Næringsplan (SNP) for Dalane godkjennes.
2. Handlingsprogrammet for perioden 2010-2012 godkjennes.
3. Dalanerådet ber om en tidsplan for oppstart av de konkrete tiltakene til sitt neste møte.
Saksopplysninger:
SNP for Dalane har vært ute på høring i kommunene i Dalane. Høringsuttalelsene er lagt ved. Alle fire kommuner har lagt mest arbeid i handlingsprogrammet for de to første årene, og på bakgrunn av uttalelsene til denne, har næringssjefen utarbeidet et forslag til et revidert program. Den nye forslaget til handlingsprogram er satt opp etter følgende prinsipper:
1. De tre satsingsområdene i Dalanerådets handlingsplan er gitt høyest prioritet også i SNP.
2. Tiltakene innenfor hvert fagområde er satt opp i prioritert rekkefølge.
3. Foreslåtte prosjekter som allerede er i gang, er prioritert foran forslag til helt nye tiltak.
4. Antall tiltak er redusert.
Prioritering og spissing
Det er store forskjeller i måten kommunene har behandlet SNP for Dalane på, og det er krevende å skulle forene standpunktene i de fire kommunene. I utgangspunktet er det i det videre arbeidet forutsatt at tiltak som ikke er kommentert, er akseptable. Samtlige kommuner har uttrykt ønske om at antall tiltak reduseres, og at de prioriteres klarere. Dette er henstillinger det er tatt hensyn til, og antall tiltak er betydelig redusert. Næringssjefen har valgt å behandle de åtte fagområdene forskjellig, og latt de tre områdene som samsvarer med Dalanerådets prioriterte fagfelt i egen handlingsplan veie tyngst.
Konkret betyr det at satsingsområdene ”Infrastruktur”, ”Kompetanse” og ”Nyskaping/næringsutvikling” har flere og tyngre prosjekter enn ”Reiseliv”, ”Livskvalitet”, ”Mat/fiskeri/landbruk” og ”Profilering”. For fagområdet ”Energi” er det litt annerledes. Siden SNP-prosessen ble gjennomført har bl.a Bjerkreim fått tildelt konsesjoner for et betydelig antall vindmøller, og Dalane vgs har startet et arbeid for å få tilbud både om fagarbeiderutdanning og fagskole innenfor energiteknologi med spesielt fokus på vindmøller. ”Energi”-delen av SNP for Dalane må ta disse forholdene innover seg, og tiltak og prosjekter må utformes i samsvar med det arbeidet som nå er i gang, selv om det ikke er omtalt tidligere. Tiltakene som er foreslått står under energi-overskriften, men kunne for så vidt også stått enten under ”Nyskaping” eller under ”Kompetanse”. Å framheve ”energi” spesielt er viktig både for å vise at Dalane nå er i ferd med å ta en viktig posisjon på dette området, og for å samsvare med inndeling i fylkesplanen for Rogaland, RUP-satsinger og VRI-programmet (Virkemidler for regional innovasjon) og satsingsområdene i det nye regionale forskningsfondet.
Noen spesielle utfordringer
I arbeidet med å sy sammen et ferdig plandokument har det vært noen utfordringer. SNP for Dalane har målsetninger, strategier og konkrete tiltak om omfatter hele regionen. Den planen som er utarbeidet denne gangen har spisset den regionale profilen, og visjonen ”finne sammen” passer godt til samtlige faggruppers anbefalinger. Det er fremmet en lang rekke forslag om å samle kreftene, danne nye nettverk og møteplasser, og om å se på organiseringen av arbeidet med satsingsområdene. Omtrent alle forslag til tiltak som er lagt fram, gjelder en samlet region. (Unntakene er forslagene knyttet til fiskeri og havneutvikling, der det forventes et ulikt engasjement fra de forskjellige kommunene – naturlig nok). Planen er oversendt kommunene som et dokument for hele regionen, og det har skapt litt hodebry for næringssjefen når enkeltkommuner enten i høringsuttalelsen – eller i vedtak i andre saker – reserverer seg mot deler av forslagene i planen.
Vedtak i andre saker som påvirker handlingsprogrammet for SNP er Sokndals beslutning om å gå ut av det reiselivssamarbeidet en så langt har hatt gjennom Reisemål Syd Vest, og Bjerkreims budsjettvedtak der en ikke bevilger midler til en videreføring av Dalane Studiesenter. I SNP var det forslag som forutsatte at alle kommunene fortsatt deltok i både Reisemål Syd Vest og i Dalane Studiesenter, og en har i utgangspunktet ikke en alternativ strategi når enkeltkommuner velger å trekke seg ut. Måten dette er forsøkt løst på, er omtalt under hvert fagområde.
Kommunenes høringsuttalelser
I høringsuttalelsene er det kanskje særlig to formuleringer som bør kommenteres:
Nye foreslåtte tiltak som handler om interkommunalt samarbeid eller samordning av tjenester tas ut av planen. (Lund)
Tiltak som berører interkommunalt samarbeid med forslag om samordning eller sammenslåing av kommunale funksjoner tas ut av SNP. Alternativt må det legges inn føringer om at hele Dalane tas i bruk ved lokalisering av eventuelle sammenslåtte funksjoner.” (Bjerkreim)
Sokndal og Eigersund har ikke disse punktene med i sine vedtak.
Næringssjefen oppfatter vedtakene i Bjerkreim og Lund som å handle om forskjellige ting. I Lund ønsker en på prinsipielt grunnlag å avvise alle nye samarbeidsprosjekter. I kommunens vedtak sies det at det er to typer nye tiltak som skal tas ut av planen: de som handler om interkommunalt samarbeid, og de som gjelder samordning av tjenester. Næringssjefen antar at ”tjenester” i dette tilfellet betyr kommunale tjenester, mens ”interkommunalt samarbeid” er et videre begrep, og omfatter alle nye prosjekter/tiltak som forelås på tvers av kommunegrensene – også der det er foreslått partnerskap og samarbeidsforhold som går utover det rent kommunale.
I Bjerkreims vedtak sies det at en vil ta ut prosjekter/tiltak som dreier seg om samordning/sammenslåing av kommunale tjenester. En sier imidlertid der at hvis det legges inn en føring om at ”hele Dalane” tas i bruk, så stiller saken seg annerledes. Ettersom det ikke sies noe konkret om hvor i Dalane en ønsker at tjenester skal lokaliseres – eller ikke skal lokaliseres – antar næringssjefen at en i Bjerkreim ønsker å delta i prosjekter av denne type, forutsatt at det legges inn som et premiss i prosjektbeskrivelsen at lokalisering av sammenslåtte tjenester er forhold som skal utredes.
Det er noen nye prosjekter
En regional SNP som er laget etter en så omfattende prosess som den som nå legges fram til behandling i Dalanerådet, vil nødvendigvis måtte inneholde forslag om nye interkommunale samarbeidsprosjekter. Samtlige faggrupper har kommet med slike forslag, og de har gjort et arbeid med SWOT-analyser, diskusjoner og undersøkelser for å komme fram til disse. Siden handlingsplanen er kuttet kraftig ned, er mange av disse forslagene tatt bort – i hvert fall for den første to-årsperioden. Det gjelder f.eks forslaget om en regional profileringsansvarlig, og en egen næringsutvikler innenfor fiskerinæringen. En del av forslagene som må karakteriseres som ”nye foreslåtte tiltak om interkommunalt samarbeid” er fortsatt med i handlingsplanen. – og i denne sammen er ordet ”nye” uhevet.. Når forslagene fremmes, selv om Lund kommune har sagt at de ikke ønsker nye interkommunale samarbeidstiltak, er det delvis fordi dette er forslag styringsgruppe og respektiv faggruppe står bak, delvis fordi ingen andre kommuner har ytret ønske om å ta dem bort. For de forslagene dette gjelder, er det gjort en anmerkning om at dette er et prosjekt/tiltak som kanskje må startes uten deltakelse fra Lund kommune. I de to forslagene som er fremmet om utredning av samordning/sammenslåing av kommunale tjenester (planavdeling, landbruksadministrasjon) er det markert at Bjerkreim forutsetter at lokalisering av en eventuell sammenslått tjeneste skal inn i utredninger/prosjektbeskrivelser.
Disse presiseringene som gjelder hvilke kommuner som pr. i dag antas å ville være med i prosjektene, er ment for Dalanerådets behandling. Rådet må bestemme seg for om det skal settes i gang prosjekter der ikke alle kommunene er med, og hvordan dette eventuelt skal framkomme i plandokumentene.
Det er i denne sammenheng kanskje greit å minne om at hvert enkelt nytt prosjekt som skal settes i gang – f.eks av Dalanerådet/Næringssjefen, kommer til å komme som egne saker til rådet og eventuelt kommunene. Dalanerådet må ta stilling til om en skal forespørre Lund om å revurdere sitt prinsipielle standpunkt om at det ikke settes i gang nye interkommunale prosjekter i hvert enkelt tilfelle, eller om en skal legge inn som en forutsetning når arbeidet startes opp at de ikke skal være med. Dette vil i så fall reise noen prinsipielle spørsmål der prosjekter/tiltak skal gjennomføres ved bruk av ordinær arbeidstid og budsjetter for næringssjefens kontor. Den virksomheten er som kjent Lund også med og betaler for. Det er også en mulighet at selv om Lunds primære ønske var at disse prosjektene ble tatt ut av planen, så ønsker en å delta i de som eventuelt likevel blir stående. Det vil være viktig for det videre arbeidet at Dalanerådet avklarer disse problemstillingene.
Infrastruktur og fysisk tilrettelegging
Her er det ikke gjort så store endringer. Førsteprioritet er å få på plass de nødvendige vedtak for å få gjennomført tiltakene i Transportplanen for Dalane, både på vei og jernbane. Arbeidet med de to første punktene vil i betydelig grad blir gjort av regionens politikere, og krever ikke prosjektmidler. Det har vært antydet i pressen nylig at behandlingen av Transportplanen for Dalane er utsatt på ubestemt tid i Stortinget. Hvis det medfører riktighet, kan det være at det skal legges inn noen målformuleringer om arbeid for å få saken raskere opp til behandling.
Når det gjelder et framtidig samarbeidsprosjekt for å få bedre mobildekning, så har det ikke blitt vurdert som et ”nytt” prosjekt, ettersom det vil dreie seg om å starte opp et prosjekt basert på kartleggingen som ble gjennomført i 2009. Samtlige kommuner i Dalane ble omfattet av det arbeidet som ble gjort da, og det er lagt til grunn at alle fire vil ønske å delta i det videre arbeidet. Det har stoppet opp i påvente av forpliktende vedtak og finansiering fra fylkeskommunale og statlige myndigheter, og vil komme i gang igjen når dette er på plass. Da vil også eventuelle kommunale egenandeler bli satt på agendaen. Det arbeidet som eventuelt må gjøres fra administrasjonen, forutsettes dekket innenfor Dalanerådets ordinære budsjett for næringssjefens kontor. Skulle Lund kommune mene at også dette er et tiltak som dekkes av deres prinsipielle standpunkt til nye prosjekter, vil de få anledning til å gi beskjed om det når saken kommer til Dalanerådet og/eller til kommunene.
Kompetanse
Kompetanseavsnittet er noe forenklet i forhold til tidligere. Hovedprioritet er å konsolidere og styrke Dalane Studiesenter. De kompetansetiltakene som opprinnelig var foreslått for landbruk og fiskeri er tatt ut derfra, skrevet noe om – og tatt inn i pkt. 1 her. Det er laget et nytt punkt 2 som dekker satsingen på en ny fagutdanning innen energiteknologi/vindmølleoperatør ved Dalane vgs, mens forslaget om å etablere et permanent kompetanseforum blir prioritet 3. Referansegruppa for Dalane Studiesenter vil være et naturlig utgangspunkt for dette forumet. Finansiering av tiltakene under ”kompetanse”-strategien vil være dekket av kommunenes bidrag til Dalane Studiesenter. Dette bidraget er både grunnlaget for studiesenterets nåværende drift, og kan også brukes som regionens egenandel på RUP-prosjektet ”Kompetanseløft Dalane” som det er søkt om midler til i 2010. Skissen til dette prosjektet ble godkjent av det regionale partnerskapet i desember 09, og en søknad sendt innen fristem 15.april. (Behandlet i Dalanerådet sept-09)
I skrivende stund har ikke Bjerkreim kommune avgjort om de ønsker å fortsette å delta i Dalane Studiesenter. Saken om kommunens andel av finansieringen av arbeidet skal opp til behandling i kommunestyret der i midten av februar. Skulle Bjerkreim velge å stå utenfor satsingen på Dalane Studiesenter, vil det også få betydning for deres mulighet til å være en del av RUP-prosjektet ”Kompetanseløft Dalane”. Denne usikkerheten er markert i plandokumentet, og vil bli tatt ut hvis Bjerkreim likevel velger å fortsette å støtte Dalane Studiesenter økonomisk.
Nyskaping og organisering av næringsutviklingsarbeidet
Eigersund kommune foreslo å endre hovedmålsetningen for dette satsingsområdet. I stedet for å ha som mål at veksten i nystartede bedrifter skal være 10% større enn frafallet –, vil Eigersund at det skal fokuseres på en økning i antall arbeidsplasser. Dette er en diskusjon Dalanerådet også må ta.
Næringssjefen har valgt å ikke imøtekommet ønsket fra Eigersund. Det er ikke fordi det ikke er ønskelig med en vekst i antall arbeidsplasser, men fordi en da vil snakke om en helt annen satsing. Fokuset i faggruppa som har arbeidet med dette området, har vært innovasjon og nyskaping for å få etablert flere bedrifter. Det er et fokus og en satsing som krever en type tiltak. En satsing på å øke antall arbeidsplasser vil bety en vridning fra nyetableringer til det eksisterende næringsliv – og det er en satsing som krever andre typer tiltak. Begge deler er viktige, og til sjuende og siste er det selvsagt antall arbeidsplasser som er viktigst, ikke at det nødvendigvis kommer mange nye registreringer i Brønnøysund.
Det var lange diskusjoner internt i næringssjefens ”stab” rundt dette punktet, og den diskusjonen viste at det i handlingsprogrammet for SNP mangler tilretteleggende tiltak for det eksisterende næringslivet. Saksbehandlingstid i teknisk avdeling kunne vært problematisert, en vurdering av om kommunene i Dalane er konkurransedyktige mht. gebyrer, service og nødvendig kompetanse som næringslivet trenger er et annet aktuelt tema. Løsningen i denne omgang ble å fortsatt ikke ha dette med i det to-årige handlingsprogrammet. Hovedargumentet for det er at denne type tilretteleggende arbeid for eksisterende næringsliv ikke passer som tiltak i et handlingsprogram, men må være der som en forutsetning gjennom kommunenes servicetilbud til næringslivet fra dag til dag.
For øvrig er tiltakene på dette området redusert til tre. Hovedprioritet er å få på plass en effektiv og samordnet struktur for arbeidet med næringsutvikling. Arbeidet med dette er i gang, og det forutsettes at det kan fortsette innenfor ordinære budsjettrammer. En videre satsing på ungdomsbedrifter vil det kunne gjøres et forprosjektarbeid på innenfor ”Kompetanseløft Dalane” i 2010, for så eventuelt å søke RUP-midler neste år.
I det forslaget til handlingsplan som ble sendt til kommunene på høring, var det med et prosjekt for å få flere offentlige arbeidsplasser til Dalane – med en mulighet for et pilotprosjekt i Lund. Sokndal kommune har nevnt dette prosjektet spesielt i sin høringsuttalelse. Dette prosjektet ble det sendt inn en RUP-skisse på i høst. Den ble avvist av det regionale partnerskapet, og næringssjefen valgte derfor å ta det ut også her. Det er synd, fordi det er sterke argumenter for at en satsing på offentlige arbeidsplasser kunne være et tiltak for å bremse fraflyttingen av unge kvinner fra f.eks Lund. I den langsiktige planen er dette grundigere omtalt, og et slik prosjekt bør hentes fram igjen ved neste rullering av handlingsprogrammet.
Livskvalitet
Dette avsnittet er kraftig redusert. De to tiltakene som er foreslått er en videreføring av det arbeidet som er i gang gjennom prosjektet ”Bo og jobbe i Dalane”, der det i romjula 2009 ble gjort et nytt forsøk på å etablere en regional yrkesmesse som et møtested mellom regionens næringsliv, kommuner og utestuderende ungdom.
Det eneste nye tiltaket som foreslås er en markedsføringskampanje rettet mot småbarnsfamilier lenger nord i Rogaland.
Begge prosjektene som er foreslått forutsettes dekket av egenandeler fra deltakerne. Det samme gjaldt for øvrig romjulstreffet, og det gjelder langt på vei handboka for ”Bo og jobbe i Dalane”. Det er med andre ord ikke behov for prosjektmidler i perioden til disse tiltakene. Arbeidet med tiltakene gjøres innenfor Dalanerådets driftsbudsjett for næringssjefens kontor.
Energi
Energiavsnittet er kommentert tidligere. Her er det en stor jobb å gjøre mht å heve kompetansenivået hos alle aktører og parter som vil bli involvert i det som kan bli en betydelig satsing i regionen i årene framover. Det er i den forbindelse viktig at den kommende energi- og klimaplanen også har et næringsutviklingsperspektiv, og at det også der settes fokus på kompetanse. Det er naturlig å bruke 2010 til å få dette arbeidet ferdig, for så å vurdere om det skal utarbeides prosjektmiddelsøknader for 2011. En del av arbeidet i 2010 vil være å skaffe en oversikt over hvor det er mulig å få prosjektfinansiering til f.eks kompetansetiltak for relevante leverandører til etableringen av vindmøllene. ENOVA har allerede gitt beskjed om at det vil bli gitt støtte til utarbeidelsen av energi- og klimaplanen.
Det er i gang flere regionale, nasjonale og internasjonale energiprosjekter som Dalane så langt ikke har vært med i. Via Greater Stavanger har vi nå blitt invitert med som observatør i flere aktuelle prosjekter. Det kommer en egen sak om det til Dalanerådets neste møte.
Fiskeri/landbruk/mat
Også på dette fagfeltet er det kuttet kraftig. På fiskeriområdet er det foreslått å videreutvikle nettverksarbeid som er i gang, samt å utarbeide en havbruksplan. Nettverksbygging og utredning av organisering er stikkord for landbruk og mat-avsnittene, og der forutsettes det at dette er oppgaver som kan løses innenfor det ordinære driftsbudsjettet for ”BU i Dalane”. Det er med andre ord et stort gap mellom mål, antall strategier og tiltak i hoveddokumentet ”SNP for Dalane” og handlingsprogrammet for de første to årene. Det kunne kanskje være fornuftig å oversende hoveddokumentets kapittel om mat og landbruk til den nyetablerte styringsgruppa for BU i Dalane så snart den kommer i gang, slik at den kan vurdere om noen av forslagene fra faggruppa kan tas inn i aktivitetene til BU-konsulenten.
Reiseliv
Den faggruppa som kanskje har fått sitt forslag mest redusert, er reiselivsgruppa. Begrunnelsen for det er flere. For det første har reiseliv blitt definert som eget fagområde – ikke som en del av samlebetegnelsen ”Næringsutvikling”. Det inngår dermed ikke i Dalanerådets tre prioriterte hovedområder. For det andre er det på dette fagfeltet avdekket betydelige usikkerhet og uenighet i regionen, særlig når det gjelder spørsmålet om hvordan arbeidet med reiselivssatsingen bør organiseres. Sokndal reserverer seg mot en del av forslagene i planen, og henviser til sin utmelding av Reisemål Syd Vest. Eigersund kommune ber om at det fremmes en egen sak om organiseringen av destinasjonsselskapet for politisk behandling.
Faggruppa var veldig klare på at spørsmålet om organisering av reiselivsarbeidet måtte prioriteres høyest. I planen er det foreslått å knytte organiseringen av reiselivsarbeidet til det selskapet som allerede er etablert for formålet: Reisemål Syd Vest. På bakgrunn av innspillet til Eigersund om ny behandling/evaluering av dette, samt Sokndals utmeldelse, har næringssjefen valgt å omformulere tiltaket noe. Det foreslås nå :” å evaluere og eventuelt omorganisere reiselivssatsingen i regionen”. Det presiseres at en slik evaluering og vurdering av organisering må skje i tett dialog med næringen, og at målet må være å få til en samkjøring av kommunenes og næringslivets reiselivssatsing på en slik måte at ressursene utnyttes mest mulig effektivt. Direkte henvisninger til Reisemål Syd Vest er tatt ut, og det burde tilsi at alle kommunene kan delta i den videre prosessen.
Innvendingen mot dette forslaget er at det kan virke som en bare skyver problemene foran seg. Det er også en kjennsgjerning at de fleste sentrale reiselivsaktørene var med på å lage det forslaget som lå i SNP for Dalane. De har med andre ord gitt beskjed om hva de ønsker. Når situasjonen likevel er såpass uoversiktlig som den er, mener næringssjefen at det er fornuftig å ta en ny runde på dette. Det er gjort et omfattende arbeid i faggruppa for reiseliv, og det arbeidet vil være et viktig underlagsmateriale for den videre prosess. Da kan en også gå tettere inn på andre forslag som er fremmet – både til nye produkter, nye markeder og nye aktiviteter. Kommunenes anbefaling om å prioritere igangsatte prosjekter foran nye, er begrunnelse for at Magma Geopark – inkludert Jøssingfjordsenteret er prioritert høyest innenfor reiseliv, og at en gjennomgang av organisering er satt som andre prioritet. Alle andre forslag er satt på vent.
Profilering
Profileringskapitlet er redusert til et tiltak. Det foreslås å opprette en regional profileringsgruppe som skal gjennomføre en omdømmeundersøkelse og få utarbeidet en regional profileringsplan. Dette vurderes som et helt nytt prosjekt, og det er derfor markert at Lund kommune kan komme til å reservere seg mot deltakelse.
Sak 04/10: Utredning om kommunesammenslåing
Forslag til vedtak:
1. Forslaget til mandat for utredning av konsekvenser av sammenslåing av kommunene godkjennes.
2. Forslag til organisering av utredningsarbeidet godkjennes.
3. Detaljbudsjett for arbeidet utarbeides når det er avklart hvor mange – og hvilke – kommuner som ønsker å delta i utredningen.
4. Det sendes en søknad til Kommunal- og regionaldepartementet om medfinansiering av utredningsarbeidet. Kommunenes egenandel dekkes i hovedsak av arbeidstimer.
Saksopplysninger:
Utgangspunktet for denne saken er Dalanerådets vedtak i møte 10.desember 2010:
Dalanerådet anbefaler overfor kommunene at det søkes om midler fra Kommunal- og regionaldepartementet til en grundig utredning av sammenslåing av kommunene i regionen.
Saken oversendes til kommunene etter at Dalanerådet i sitt første møte i januar har fastsatt følgende:
• Mandat for utredningen
• Prosjektorganisasjon
• Lokal prosjektledelse – og/eller ekstern konsulenthjelp
• Eventuelle anbudsdokumenter
• Prosess – tidsfrister – deltakelse
• Budsjett for arbeidet
Uavhengig av videre utredning om kommunesammenslåing ber Dalanerådet kommunene om å mene noe om hvem en ønsker å samarbeide med videre, og hvem en vil være sammen med om Stortinget skulle gå inn for tvangssammenslåing.
Ny forskningsrapport
Siden Dalanerådet hadde sin behandling i desember 09, har det blitt lagt fram en ny forskningsrapport fra Telemarksforskning. På oppdrag fra Kommunal- og regionaldepartementet har de gjort en evaluering av de fire siste frivillige kommunesammenslåingene i Norge. Rapporten er å finne i sin helhet på regjeringens nettsider og sammendraget er lagt ved her. Kortversjonen er at de fire sammenslåingene oppsummeres som i hovedsak vellykkede. Tjenestetilbudet har blitt styrket, kommunene har styrket seg som samfunnsutviklere og folk har ikke opplevd at det har blitt større avstand til politisk og administrativ ledelse. For flere er økonomien fortsatt en utfordring, men det antydes at årsaken til det er de generelt tøffere rammebetingelser for kommunesektoren, og at situasjonen hadde vært verre om sammenslåinger ikke var gjennomført.
Kommunal- og regionalsminister Liv Signe Navarsete kommenterte rapporten da hun fikk den overlevert, og mente at den viktigste årsaken til at resultatene av sammenslåingene ble vurdert som positive, var at de var gjennomført på frivillig basis.
Deltakelse fra Kommunal- og regionaldepartementet.
Næringssjefen har vært i kontakt med ansvarlig saksbehandler i KRD for å få informasjon om hvilke støtteordninger kommunene i Dalanerådet kan søke på, hvis de bestemmer seg for å gjennomføre en større utredning om kommunesammenslåing. Der bekreftes det at det bevilges midler til utredninger, forutsatt at det er flertall i de berørte kommunestyrene om at en ønsker dette. Satsen en tidligere har holdt seg til er 100 000 kroner pr. deltakende kommune. Samtidig vil det nok ikke være hverdagskost for KRD hvis det skulle komme en søknad fra fire – eller flere – kommuner, og det er en sjanse for at de da ville redusere beløpet pr. kommune noe.
Det ble gjort en viktig presisering fra KRDs saksbehandler. Støtte til eventuelle utredninger er bare aktuelt hvis det gjelder kommunesammenslåinger – det gies ikke støtte til mer generelle utredninger om mer interkommunalt samarbeid. Dalane ble anbefalt å bruke formuleringen ”… utredning av konsekvenser av sammenslåing av kommunene X- Y-Z-Æ-Ø….” Hva resultatene av en utredning ble brukt til i ettertid, er en annen sak. Det er selve utredningen som får støtte, og det stilles selvsagt ikke krav til en bestemt konklusjon på forhånd. KRD fullfinansierer ikke slike utredninger, og vil kreve deltakelse fra kommunene. Den deltakelsen kan være at det settes av tid fra fagpersonell og personer til å delta i spørreundersøkelser, bidra i referanse- og arbeidsgrupper osv. Hvis det for deler av utredningene kan være aktuelt å sette av tid til noe grundigere deltakelse fra f.eks økonomisjefene, vil det selvsagt være et viktig bidrag fra de involverte kommunene. KRDs saksbehandlinger kunne ikke si akkurat hvor lang saksbehandlingstid de ville trenge på en søknad fra Dalane. På direkte spørsmål om en søknad som f.eks ble sendt i midten av april, kunne bli besvart før sommerferien, var svaret at ”det burde det være rimelig å anta”.
Mandat
Forslag til mandat for utredningen er lagt ved. Det foreslås at utredningen tar utgangspunkt i den forstudien som er utarbeidet, og at målsetningen er å besvare de spørsmålene og problemstillingene som den skisserer. Forstudien er i hovedsak utarbeidet etter den malen som KRD har anbefalt. I forstudien er det listet opp en rekke områder som vil bli berørt av en eventuell sammenslåing av kommunene. De er ikke satt opp i prioritert rekkefølge, og det er ikke tydelig markert hvilke som er de viktigste. I forslaget til mandat er det gjort et forsøk på å presisere hvilke spørsmål som bør få mest fokus. Beskrivelse av tjenestenivå og økonomiske konsekvenser er prioritert.
Kanskje greit å presisere at spørsmålet om eventuell s.k. ”distriktsstatus” for en sammenslått kommune i Dalane må avgjøres av andre. Saken må i hvert fall til Kommunal og regionaldepartementet, kanskje må den helt til ESA, ettersom inndelingen av kommunene i Norge når det gjelder tilgang på virkemidler til nærings- og regionalutvikling er en del av Norges avtale med EU.
Organisering av arbeidet
Næringssjefen foreslår at det ikke etableres en stor prosjektorganisasjon på dette stadiet i prosessen. Det får en eventuelt komme tilbake til hvis en om f.eks et år har bestemt seg for å sette sammen en ny kommuneorganisasjon. Nå foreslås det å engasjere et eksternt forskningsmiljø til å gjennomføre utredningen. Dalanerådet er styringsgruppe for arbeidet, og arbeidet kan følges opp av rådets administrasjon. Det foreslås at rådmennene i denne saken får ”utvidede” rettigheter i rådet, slik at de også kan fremme forslag. Utreder bør i tillegg få muligheter til å trekke på både politiske og administrative ressurser i kommunene, konkretisert til at det lages en liste over deltakere i en referansegruppe som kan kontaktes samlet etter enkeltvis underveis i prosessen.
Arbeidet settes ut på anbud, og tilbydere må redegjøre for arbeidsform, forventet deltakelse fra kommunene og regionrådet, samt økonomi i anbudene som sendes inn.
Budsjett
Det er ikke satt opp et detaljbudsjett for arbeidet allerede nå. Støttebeløp fra staten vil avhenge av hvor mange kommuner som blir med, og det er ikke avklart før saken har vært oppe til behandling i kommunestyrene. I utgangspunktet var tanken at kommunenes bidrag i hovedsak skulle være arbeidstimer, og at utgifter til ekstern utreder, samt eventuelle konferanser og/eller studieturer skulle dekkes av den statlige støtten en kunne få. Administrativ og politisk oppfølging dekkes innenfor Dalanerådets ordinære budsjett.
Utredning
Konsekvenser av sammenslåing av kommunene Bjerkreim, Eigersund, Lund og Sokndal
Mandat
- Målsetningen med utredningen er å utrede konsekvenser av en sammenslåing av kommunene i Dalane – og eventuelt flere/andre kommuner som ønsker å vurderes i en slik sammenheng.
- Utredningen skal besvare de problemstillingene som er listet opp i dokumentet ”Forstudie – Kommunesammenslåing – Bjerkreim, Eigersund, Lund og Sokndal kommune” – lagt fram for Dalanerådet 10.desember 2009.
- Utredningen skal spesielt skaffe en oversikt over alle økonomiske forhold som vil påvirke en eventuell sammenslått kommune i Dalane
• Tjenestenivå i kommunen – holdt opp mot dagens
• Statlige rammeoverføringer
• Skatteinngang
• Eiendomsskatt
• Distriktsstatus (virkemidler for bedrifter, næringsfond)
• Innsparingspotensiale og stordriftseffekter
• Gjeld
• Fond
• Eiendommer
• Planlagte investeringer
• Samhandlingsreformen
Organisering av arbeidet
- Kommunestyrene er bestillere av utredningen, og skal ha den til behandling når det er ferdig.
- Dalanerådet er styringsgruppe for arbeidet. Rådmennene inngår i styringsgruppa som fullverdige medlemmer med tale- og forslagsrett.
- Det engasjeres et eksternt forskningsmiljø til å gjennomføre selve utredningen.
- Arbeidet følges opp av Dalanerådets administrasjon.
- Det opprettes en referansegruppe med politisk og administrativ deltakelse fra kommunene. Utreder får mulighet til å benytte denne gruppas kompetanse til spørreundersøkelser, samlinger, innhenting av data og mindre ad-hoc arbeidsgrupper. Tidsbruk for enkeltmedlemmer og gruppa som helhet bør så langt det lar seg gjøre avtales på forhånd.
Tidsplan for arbeidet i 2010
1.februar: Behandling i Dalanerådet
17/2 – 8/3 Behandling i de fire kommunestyrene
Utg. mars Invitasjoner til eventuelle andre kommuner sendes
Anbud lyses ut
Utg. april Søknad sendes KRD
(Kan antagelig ikke regne med at de andre kommunene har rukket å behandle saken innen den tid. – Vedtak må ettersendes)
Medio juni Svar fra KRD
August Arbeidet starter
Desember Rapportering til Dalanerådet
Feb/mars 2011 Resultatene av utredningen til behandling i kommunestyrene
Budsjett
Budsjett for utredningen utarbeides etter at kommunene har hatt saken til behandling. Det legges til grunn at kommunenes bidrag i hovedsak vil være å stille personell til rådighet – mao. Bidra med arbeidstimer. Der det er behov for at folkevalgte deltar i samlinger, studieturer osv. forutsettes det at kostnadene til møtegodtgjørelse og tapt arbeidsfortjeneste dekkes av den enkelte kommune.
Midlene fra KRD skal dekke kostnader til eksternt forskningsmiljø og eventuelle større arrangementer en ønsker å gjennomføre.
Oppfølgingen av arbeidet dekkes over Dalanerådets ordinære budsjett.
Sak 05/10: Dalanerådets møteplan 2010
Forslag til vedtak:
Forslaget til møteplan godkjennes
Saksopplysninger:
Dalanerådet har ønsket å redusere antall møter i 2010. Det foreslås derfor tre møter i vårsemesteret og ti i høstsemesteret. Møtene forutsettes å vare noe lenger enn de tidligere har gjort, og der ikke annet oppgis, skal møtene begynne klokka 10. Vertskommunene har ansvar for servering og tilrettelegging for pressen som tidligere.
Møtedatoene er sjekket mot kommunestyrer og formannskap, samt fylkesting og utvalgsmøter i Rogaland Fylkeskommune.
Dalanerådets møteplan for 2010
Onsdag 7.april kl. 10 – Eigersund
• Årsmelding og regnskap 2009
• Energi- og klimaplanen
• Gjennomgang av rådets vedtekter
Fredag 11.juni kl. 10 – Bjerkreim
• Status SNP
• Politiråd
• Dalane.no
Onsdag 15.september kl. 10 – Sokndal
• Budsjett for 2011
• RUP-skisser 2011
• Besøk av Dalane vgs
Onsdag 1.desember – kl. 10 – Lund
• Framleggelse av utredning om kommunesammenslåing (Forutsatt at kommunestyrene ønsker at den settes i gang)
• Dalanerådets handlingsplan for 2011
Sak 06/10: Meldings- og referatsaker
RS 0110: Oppstartskonferanse for regional utviklingsplan for Rogaland
Arbeidet med den nye regionale planen for Rogaland startet opp med en konferanse i Stavanger 3.februar. Dalanerådets leder skal holde innlegget fra Dalane. Dalanerådet vil også bli bedt om å stille med en representant i den politiske styringsgruppa som skal lede arbeidet, samt bidra fra næringssjefens kontor mht. deltakelse i administrativ ekspertgruppe og eventuelle arbeidsgrupper som skal opprettes underveis i prosessen.
Det legges opp til at arbeidet skal pågå i hele 2010 og et stykke utover våren 2011. Det er antydet at det vil bli nedsatt faggrupper på områdene: Mat, Energi, Maritime næringer, Kultur, Reiseliv og ”Drivere” for næringsutvikling.
Næringssjefen i Dalane deltar jevnlig i koordineringsmøte med de administrative lederne for Greater Stavanger, Haugaland Vekst og Ryfylke IKS. Denne gruppa hadde sitt første møte i 2010 forleden, og var enige om at det nå er viktig at fylkeskommunens nye regionale plan tar de regionale forskjellene internt i Rogaland på alvor når en utformer strategier og tiltak.
RS 0210: Magma Geopark – utdyping av søknad til European Geopark Network (EGN)
Arbeidet med å sette sammen den utfyllende informasjonen EGN etterspurte da de var på revisjon i Magma Geopark er nå på det nærmeste. Det er utarbeidet en rapport med gjennomgang av de spørsmålene som ble stilt, og der det bl.a er lagt vekt på å vise hvordan det nye styret er sammensatt og jobber, samt å dokumentere arbeidet som er gjort de siste månedene med å synliggjøre geopark-lokaliteter rundt om i regionen.
European Geopark Network skal ha sitt neste møte 15.mars, og vil få søknaden fra Magma Geopark til annengangs behandling da.
Det arrangeres konferanse, generalforsamling og et tilbud om guidede turer i regi Magma Geopark den 11. og 12.mars..
RS 03/10: Dalane Studiesenter – nye studietilbud
Det er nå bekreftet at det blir et tilbud i førskolelærerutdanning i Dalane fra høsten. Høyskolen i Telemark setter i gang et pilotarbeid, og Dalane er en av tre regioner som er plukket ut til å være med på dette forsøket. Det betyr at vi ikke vil få en full skoleklasse, men antagelig kan ta opp 7-10 studenter fra kommende høst. Høyskolen i Telemark har som sitt mål å sette i gang årlige tilbud, og da uten begrensning på antallet fra høsten 2011.
Opplegget for almennlærerutdanningen blir omtrent på samme måte, men da vil det bli gitt et tilbud til 10 regioner. I Dalane Studiesenter forutsettes det at Dalane får også en av disse, ettersom vi ble lovet det før jul.
Arbeidet med å få på plass en avtale med Diakonhjemmet om utdanning i vernepleie fra høsten 2010 pågår for fullt. Det er pr. i dag ca 10 potensielle studenter som har registrert seg hos Studiesenteret, og det er litt for få. Kommunene har blitt bedt om å bidra med å sende ut informasjon til alle skoler, barnehager og avdelinger innenfor pleie, omsorg og helse. Det vil bli sendt en invitasjon til Sirdal, Hå og Flekkefjord også, slik at vi får de nødvendige 15 studentene som trengs for at tilbudet kan komme på plass.
Det er ventet at fullstendig liste om studiesenterets tilbus fra høsten 2010 er klar 5-10.februar. Referansegruppa for Dalane Studiesenter er innkalt til møte for å vurdere hvilke av tilbudene det skal legges mest vekt på å markedsføre før søknadsfristen 1.mars og 15.april